Организации Объединенных Наций - 70 лет

В поиске мер по приданию международным отношениям правового характера после двух мировых войн двадцатое столетие знаменательно созданием Лиги Наций (январь 1920 - апрель 1946 г.г.) и Организации Объединенных наций (октябрь 1945 г. - по настоящее время).

Лига Наций
Сразу после окончания Первой мировой войны правительства стран мирового сообщества собрались на Парижскую мирную конференцию, чтобы документально зафиксировать итоги войны и узаконить новые условия сосуществования в мире. Это была международная организация, призванная упорядочить развитие экономических, политических и военных взаимоотношений между странами и обеспечить их мир и безопасность.
Вопрос о Лиге Наций в повестке дня оказался одним из главных как минимум по двум основным причинам. Во-первых, как международный орган Лига могла внести практический вклад в регулирование международных отношений и уменьшение опасности войны.
Во-вторых, Лига и ее Устав были призваны дать правовую и моральную санкцию политике великих держав, легализовать ее в глазах общественного мнения, которое к 20-м годам ХХ века становилось важным политическим фактором.
10 января 1920 года состоялось первое заседание Лиги Наций. Она просуществовала до 1946 год и ставила своей целью всеобщее разоружение, обеспечение коллективной безопасности, урегулирование споров между странами путем дипломатических переговоров, борьбу с незаконным оборотом оружия и работорговлей, защиту интересов национальных меньшинств.
Устав Лиги был включен во все мирные договоры, подписанные на Парижской конференции. Он прописывал ее функции и объем полномочий. Управляли Лигой два органа – Ассамблея и Совет Лиги. Ассамблея собиралась один раз в год, на ней присутствовали все государства-участники, а Совет Лиги собирался чаще (за все время 107 раз). Собрания происходили в Женеве, где находился Секретариат и, соответственно, Генеральный секретарь Лиги.
В Лигу Наций вошли сначала сорок четыре государства, но с годами количество стран-участниц возрастало, доходило до шестидесяти.
США не входили в Лигу Наций, поскольку американский сенат не ратифицировал ее Устав.
СССР был принят в Лигу Наций в 1934 году и был членом до декабря 1939 года. 30 ноября 1939 года Советский Союз вступил в войну с Финляндией, а 14 декабря за исключение СССР из Лиги Наций проголосовало 7 из 15 членов Совета (Великобритания, Франция, Бельгия, Доминиканская республика, Боливия, Египет, Южно-Африканский Союз), то есть меньшинство. Остальные же 8 членов Совета либо воздержались (Греция, Югославия, Китай и сама Финляндия), либо отсутствовали (Перу, Иран, Норвегия). Тем не менее, Лига Наций нарушила свой устав и постановила исключить Советский Союз из организации. СССР отреагировал на свое исключение заявлением ТАСС от 16 декабря 1939 года: «По мнению советских кругов, это нелепое решение Лиги Наций вызывает ироническую улыбку, и оно способно лишь оскандалить его незадачливых авторов», - говорилось в заявлении.
Несовершенство Лиги Наций не способствовало установлению мировой стабильности. Страны-победительницы Первой мировой войны (Великобритания, Франция, США и Япония) пытались извлечь максимум выгоды для себя, игнорируя интересы побежденных и недавно образованных стран.
Несмотря на идеалы, Лига Наций, подобно предшествующим межгосударственным союзам, явилась плодом европейской политической мысли и была в основном ориентирована на Европу (и на Запад в целом). Она отражала перспективу развития колониальных держав и их союзников, в значительной степени оставляя на заднем плане интересы необъятных земель и нищего населения стран Африки, Азии, Ближнего Востока и Латинской Америки, большинство из которых все еще находилось под колониальным гнетом.
Все это привело к падению престижа и влияния организации. Из Лиги в разные годы вышли или были исключены: Бразилия, Венгрия, Гаити, Гватемала, Германия, Гондурас, Коста-Рика, Италия, Никарагуа, Парагвай, Румыния, Сальвадор, СССР, Япония.

Организация Объединенных Наций
Методы воздействия Лиги Наций на стран-агрессоров оказались недостаточными для того, чтобы предотвратить Вторую мировую войну. На протяжении войны организация продолжала существовать только на бумаге. В апреле 1946 года Лига Наций была распущена.
Организация Объединенных Наций как международная организация со штаб-квартирой в Нью-Йорке была основана союзными державами-победительницами после окончания Второй мировой войны.
Ее задачи определены Уставом ООН: «Поддерживать международный мир и безопасность и для этой цели принимать эффективные коллективные меры по предотвращению и устранению угрозы миру... Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов... для обеспечения сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и всемерно способствовать развитию уважения прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии».
В годы войны главные союзные державы – США, Великобритания, Советский Союз, Франция и Китай – предприняли шаги к созданию новой международной организации, основанной на платформе их противостояния державам Оси – Германии, Италии и Японии. Принятая 12 июня 1941 года, в разгар войны, Межсоюзническая декларация призывала к послевоенному международному сотрудничеству. Атлантическая хартия, подписанная 14 августа 1941 президентом США Ф. Рузвельтом и премьер-министром Великобритании У. Черчиллем, явилась первым признаком намерений Великобритании и США создать сразу после восстановления мира новую международную организацию. Термин «объединенные нации» впервые появился 1 января 1942 года в Декларации Объединенных Наций, подписанной 26 представителями государств в Вашингтоне.
Важным этапом в создании ООН стал 1943 год. Московская и Тегеранская конференции в октябре и декабре 1943 года заложили фундамент этой новой организации.
30 октября 1943 года представителями США, СССР, Китая и Великобритании была подписана декларация, в которой провозглашалось признание необходимости учреждения всеобщей международной организации с целью поддержания безопасности и мира в международной масштабе. В декларации говорилось о равенстве всех миролюбивых государств и их праве на участие в создании международного союза стран.
Конференция в Вашингтоне на вилле Думбартон-Окс (21 августа – 7 октября 1944) явилась первой встречей, специально организованной для обсуждения ее структуры. Были подготовлены Предложения по созданию Всеобщей международной организации, которые одобрили США, Китай, Великобритания и СССР.
Само решение о создании ООН было принято на Ялтинской конференции в Крыму руководителями стран антигитлеровской коалиции. Его подписали Иосиф Сталин, Франклин Рузвельт и Уинстон Черчилль. Именно на данной конференции, проходившей 4-11 февраля 1945 года, были сформулированы основные принципы деятельности ООН, определена ее структура и функции.
Официально ООН была учреждена на Конференции по международной организации, состоявшейся 25 апреля – 26 июня 1945 в Сан-Франциско. 26 июня представители 50 стран единогласно приняли Устав Организации Объединенных Наций. Устав вступил в силу 24 октября 1945 года, после того как большинство представителей подписавших его стран подтвердили свои полномочия ратифицировать данный документ. С тех пор эта дата ежегодно отмечается как День Организации Объединенных Наций. Польша, не представленная на Конференции, подписала Устав позднее и стала 51-м членом первоначального состава ООН.
Устав обязывал участников международного сообщества решать все споры мирным путем, придерживаться международных договоров и обязательств.
Основное назначение ООН отмечалось в Уставе, - обеспечение всеобщего мира и безопасности во всем мире. Основными рабочими структурами ООН являются: Генеральная Ассамблея, которая ежегодно собирается на свою сессию и принимает решение 2/3 голосов, и Совет Безопасности, состоящий из пяти постоянных (США, СССР, Китай, Англия, Франция) и десяти временных членов, которые избираются сроком на два года Генеральной Ассамблеей ООН. Сегодня место СССР в Совете Безопасности занимает Россия.
Совет Безопасности - важный, постоянно действующий орган ООН. На него возлагается ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Решение в нем принимаются на основе принципа единогласия постоянных членов и являются обязательными для всех членов ООН. К нарушителям могут применяться санкции. Одной из основных функций Совета Безопасности является также урегулирование споров между государствами. Кроме Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности, ООН имеет достаточно разветвленную структуру различных международных институтов, главное назначение которых - способствовать взаимопомощи и налаживанию сотрудничества всех стран.
ООН финансируется за счет отчислений с ВНП стран-членов. Чем больше валовой национальный продукт, тем больше должны быть отчисления на счет ООН. Главные структуры организации размещены в Нью-Йорке, ряд служб - в Женеве, Вене и других городах.
Создание ООН, как и многие другие дипломатические начинания, явилось отражением как взаимных, так порой и полярных интересов. Крупные державы при создании новой организации рассчитывали, что смогут сохранить после Второй мировой войны глобальную власть, утвержденную с опорой на военную мощь победителей. Однако начавшаяся вскоре «холодная война» начала ставить границы полномочиям новой организации.
Устав ООН предполагал превратить Организацию в «центр для согласования действий наций» на пути достижения международного мира. Ее члены обязались поддерживать ООН в любой предпринимаемой ею акции и воздерживаться от применения силы против других наций, за исключением случаев самозащиты.
Новые члены принимаются в ООН по рекомендации Совета Безопасности, причем не менее двух третей участников Генеральной Ассамблеи должны проголосовать за их вхождение в ряды Организации. Большинство из 51 государств, первоначально подписавших Устав, составляли западные нации. В 1955 в ООН было принято 16 новых членов, включая несколько незападных государств, а в 1960 – еще 17 африканских стран. В результате процессов постепенной деколонизации представительство ООН становилось все более широким и разнообразным. К 1993 в ООН вошло около двух десятков новых государств, появившихся в результате распада Советского Союза и некоторых стран Восточной Европы, и число государств-членов достигло 182. В настоящее время членами ООН являются 193 государства мира. Членство в ООН стало практически всеохватывающим. И только очень небольшое число стран не входит в состав ООН.
В послевоенные годы, когда по инерции работал дух компромиссов, деятельность ООН принесла первые успехи. Так, в 1946 году ООН добилась вывода английских и французских войск из Сирии и Ливана. В 1948 году во время первой арабо-израильской войны, впервые были использованы силы ООН, т.н. «голубые каски», для поддержания мира на Ближнем Востоке.
Позже возникли конфликтные ситуации по ядерным проблемам, проблемам гонки вооружений и др.
В 1970–1980 годы официальные лица США стали демонстрировать пренебрежение к ООН. Членские взносы США поступали с большими задержками, а позиции этой страны, особенно учитывая рост численности незападных государств, характеризовались растущей изоляцией. США вышли из ЮНЕСКО, выражая недовольство «политизацией» этой образовательной организации ООН. Однако, в 1988 году американским президентом был избран бывший представитель США в ООН
Дж. Буш, который со временем восстановил статус страны как главного участника Организации и погасил часть долгов по взносам.
Международные события начала 90-х годов прошлого столетия, такие как падение Берлинской стены, распад СССР и т.п. в определенной степени изменили основополагающие ценности мандата ООН. Эта историческая веха трансформировала – как на международном, так и на национальном уровнях – модели социальной организации и социальных структур. Обострились противоречия, с которыми и прежде сталкивалась ООН (между принципом суверенитета и правом народов на самоопределение, между правами человека и демократией).
Спустя полвека после создания ООН и коллапса двухполярного мира начало разрушаться послевоенное устройство государств и сложившиеся границы, неизменность которых гарантировалась Хельсинскими соглашениями 1975 года. Происходил распад полиэтнических государств, неоднократно вспыхивали межэтнические конфликты. Их предотвращение стало куда более трудной задачей для ООН. События в Ираке, Ливии, Сирии и ряде других государств, стали новыми вызовами мирового развития для ООН, решать которые она и призвана.
Этому могла бы способствовать юбилейная 70-я сессия Генеральной Ассамблеи Организации объединенных наций (главный совещательный, директивный и представительный орган), проходящая в Нью-Йорке с 15 сентября по 6 октября 2015 года.
На саммите ООН по целям устойчивого развития до 2030 года подходы Республики Беларусь к решению наиболее актуальных и острых международных проблем современности будут представлены Главой государства А. Г. Лукашенко.

Автор: 
Георгий АТАМАНОВ по материалам открытых источников
Номер газеты: 

Добавить комментарий

CAPTCHA
Этот вопрос задается для того, чтобы выяснить, являетесь ли Вы человеком или представляете из себя автоматическую спам-рассылку.
13 + 0 =
Решите эту простую математическую задачу и введите результат. Например, для 1+3, введите 4.